В лес придет настоящий хозяин
? В Нижегородской области создан союз арендаторов-лесовладельцев. Что вы ждете от этой организации? ? Спрашиваем у директора департамента лесного комплекса Нижегородской области Юрия Гагарина.? Все обязанности по ведению лесного хозяйства новый Лесной кодекс передает арендатору. Мы приветствуем создание ассоциации лесоарендаторов. Через эту организацию постараемся объяснить арендаторам их права и обязанности. Я вижу в нем орган, который поможет арендаторам вести лесное хозяйство, охранять, воспроизводить леса. Моя задача ? способствовать организации эффективного лесопользования и глубокой переработки леса. Через лесную биржу посредством аукционов мы будем передавать леса в аренду тем, кто сможет наладить глубокую переработку, а не вывоз за пределы области кругляка.От союза арендаторов, повторяюсь, ждем более грамотного ведения лесного хозяйства.? Вы принимали участие в разработке нового Лесного кодекса. Расскажите, пожалуйста, об этом.? Мое прежнее место работы ? начальник управлении перспективного развития и правового обеспечения Федерального агентства лесного хозяйства ? обусловило участие в работе над проектом нового Лесного кодекса как эксперта. Перед нами, экспертами, стояла задача научить юристов говорить языком лесоводов. К тому же надо было дать новое направление развития лесного законодательства. Новый кодекс разрабатывался три последних года, но не соответствовал реалиям, привнесенным рыночными преобразованиями. Он воспроизводил те структуры, которые имелись в прежней социально-экономической системе. Надо было сделать Лесной кодекс рыночным.? Что это значит?? Главное ? в новом законе изменились принципы доступа к лесному ресурсу. Лес предоставляется на основе аукциона, а не конкурса. Только аукцион, открытые торги могут выявить из числа претендентов наиболее эффективного хозяина. Кто сможет больше заплатить, тот, значит, успешнее ведет бизнес. Второе. Новый закон распространил общегражданские нормы на объект аренды. Раньше объектом был запас древесины, лес на корню. В аренду передавался вид пользования. Сегодня ? сам земельный участок. Арендатор может включить права аренды в уставный капитал, заложить их, сдать землю в субаренду, предоставить право аренды участка в качестве возмещения по кредиту? Следующая инновация ? расширен с семи до пятнадцати перечень видов аренды. Сегодня лес можно брать для прокладывания дорог, трубопроводов, строительства различных объектов. Не надо переводить участок в другую категорию земель. Впервые появилась возможность использования леса в рекреационных целях с правом строительства санаториев, домов отдыха, кемпингов? Наконец, и это, наверное, главное, кодекс закрепил уход государства от хозяйственной и предпринимательской деятельности в лесу. Государство сегодня в лице государственных лесхозов ? сильнейший участник экономических отношений. На территории нашей области лесхозы, демпингуя лесные рынки, заготовили в прошлом году почти половину всей древесины, чем поставили в неравные условия других участников лесных отношений. Новым кодексом за государством сохраняются три группы функций: обеспечение контроля использования, охраной, защитой, воспроизводством лесов; обеспечение публичных функций ? пожаротушение, проведение истребительных мероприятий против вредителей; организация ведения лесного хозяйства на участках, не переданных в аренду. Всем остальным должен заниматься бизнес.? Вы хорошо знакомы с латвийским опытом. Его можно использовать в начавшихся преобразованиях?? Конечно, латвийский опыт наряду с канадским, германским, скандинавским уже учитывался при подготовке нового Лесного кодекса. В Латвии в последние годы успешно проведено разделение функций между государством и бизнесом. Там создана государственная лесная служба, в обязанности которой входят контрольные и публичные функции, и государственное акционерное общество по ведению лесного хозяйства. У нас также на не переданных в аренду участках будут создаваться госпредприятия по ведению лесного хозяйства. В Нижегородской области ? в основном на юге, там, где немногочисленные леса не представляют интереса для частного бизнеса.Эффективность латвийского опыта такова. В 2001 году, когда мы были в Прибалтике на стажировке, объем рубок составлял 4 млн кубометров, сейчас ? 12 млн. Доход от лесного хозяйства в Латвии и Эстонии приближается к четверти лесного дохода России. При том, что по площади Латвия немногим превышает одну Нижегородскую область.В нашей области по примеру латвийских лесоводов я предлагаю создать лесную биржу для лесопереработчиков. В Латвии государственное акционерное общество продает лес на аукционе через биржу, где соревнуются предприятия, перерабатывающие древесину внутри страны, и только то, что не продано, может быть экспортировано за ее пределы. При этом рыночные механизмы помогут выбрать наиболее эффективного лесопользователя внутри области.? Не повторим ли мы вместе с положительным опытом и ошибки прибалтийских соседей, если они при переходе на рыночные условия хозяйствования совершали ошибки?? Да, ошибка, причем крупная, была допущена. В Латвии провели реституцию, вернули лесные участки в частную собственность потомкам прежних владельцев. В результате в окрестностях Риги, там, куда в качестве землевладельцев вернулись наследники эмигрантов, леса полностью вырублены.Новые хозяева передали опустевшие земли под гостиницы, заводы? Кроме того, латвийская схема не предусматривает такое большое количество лесных пожаров, как у нас. На Нижегородчине происходит до 2000 лесных пожаров в год. Бизнес своими силами не сможет с ними справиться. А государство не так богато, чтобы вести борьбу с лесными пожарами. До сегодняшнего дня лесхозы тушили пожары за собственный счет, за счет продажи леса. На тушение пожаров на 2007 год из федерального бюджета нам выделено 5,9 млн рублей, то есть в каждом районе ? на тушение одного пожара. Надо как минимум 45 млн рублей. Мы не просим взять эти деньги у бюджетников. Сами заработаем.? Каким образом?? За счет превышения ставок лесных податей. По закону разница между конкурсными и минимальными ценами идет в областной бюджет. Сейчас таким путем мы зарабатываем порядка 80 млн рублей. Хотя бы половина этих денег должна возвращаться, должна работать на защиту лесов от пожаров.? В прессе много говорят о том, что надо наводить порядок в лесхозах. Что это значит ? «навести порядок»? В чем состоит «беспорядок»?? Я бы не взялся за такое дело. Систему, предопределяющую беспорядок, нельзя изменить. Руководитель лесхоза сегодня несет ответственность за управление лесами, выполняет функции контроля и лесопользования. То есть сам рубит, принимает у себя работу и сам себя контролирует. Это я не смогу привести в порядок. То, что произошло недавно в Краснобаковском районе, показало, что самовольных порубок там не было. Ведь что такое самовольная порубка? Ночью при свете фар пилой валят лес, грузят, вывозят. На самом деле на все были выписаны лесорубочные билеты. Но выписаны они не по такой цене, на лес не такого качества. Люди, купившие билеты, действовали вполне законно. А вот чиновники, выписывавшие лесные билеты? В будущем, когда функции государства и бизнеса разделят, такого безобразия не будет. Ведь до 1924 года в России лесхозов не было. Были лесничие и частники-лесопромышленники. Когда последних ликвидировали как класс, перед новой властью встал вопрос: как снабжать топливом столицы, нужды строек первых пятилеток? Тогда и создали на базе лесничеств госпредприятия ? лесхозы. Они оправдывали себя в условиях госсобственности на средства производства. Но сейчас себя изжили.? Что же придет им на смену?? В Нижегородской области уже в этом году будут созданы 41 районное лесничество и 199 участковых, примерно по пять в каждом районе. В них будут работать 850 – 900 лесничих и их помощников. Статус лесничих изменится кардинально. Они станут госслужащими, сотрудниками департамента лесного комплекса. Зарплата лесничих вырастет вдвое, но это произойдет не за счет дополнительных затрат бюджета, а за счет оптимизации численности ? сегодня в лесхозах работают почти 4 тыс. служащих. У лесничих появятся госзащита и статус госслужащего. В Кодексе об административных правонарушениях прописано, что лесничий получаетправо на ношение оружия, на ведение административного расследования, наложение наказания. Он стал настоящим лесным милиционером. От него требуется одно ? честность и соблюдение государственного интереса.Таким образом, лесничий в результате преобразования получит только плюсы.Люди, работавшие в лесхозах на лесопереработке, перейдут к арендатору как наемные работники.Там же, где участки не перейдут в аренду, лесхозы преобразуются в госпредприятия и будут сформированы лесничества. Разделение функций: лесничество будет формировать госзаказ на охрану, защиту и воспроизводство лесов, а лесные госпредприятия ? вести лесное хозяйство. В качестве компенсации эти госпредприятия, выиграв конкурс на ведение лесного хозяйства, получат право вести заготовку древесины. Они, как мне представляется, станут крупными лесопромышленными холдингами.
