По эгидой развития градостроительства
В 2006 году в РФ построено более 50 миллионов квадратных метров жилья, выросла доля индивидуального строительства, выдано в 2 раза больше ипотечных кредитов, чем было запланировано изначально. Именно с озвучивания этих данных начался в Москве отраслевой семинар-совещание для представителей региональных средств массовой информации «Развитие строительного комплекса РФ». Строители называют такие показатели неплохими, однако все познается в сравнении.? Досаждает то, ? резюмирует руководитель Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ Сергей Круглик, ? что порядка 10 субъектов РФ перекрывают более 50 процентов рынка. Остальная часть России еще раскачивается. Так, в Московской области построено почти 14 процентов от всего рынка жилья в РФ. Да, 50 миллионов квадратных метров жилья ? это довольно много, это большой рост, но если взять и посмотреть, какова потребность, то мы увидим, что еще в 2004 году 61 процент населения нуждался в улучшении жилищных условий.Если переводить это в цифры, то нужно построить 1,6 миллиарда квадратных метров жилья, то есть в год нужно возводить 130?140 миллионов квадратных метров. Именно тогда в обозримом будущем можно будет говорить о ликвидации количества нуждающихся. Это ненормально, когда 3 миллиона семей более 20 лет стоят в очереди, когда менее 10 процентов имеют доступ на рынок. Именно поэтому в прошлом году принимались все меры, которые бы позволили увеличить объемы строительства. Речь идет прежде всего о снятии административных барьеров.ЗаконодательствоДействительно, Государственной Думой был принят ряд законов, направленных на преодоление административных барьеров, в частности упрощающих процедуры предоставления земельных участков под строительство.? Мы столкнулись с тем, что точечная застройка, которая существовала в городах на территории РФ, исчерпала себя. 15 лет мы строили хоть и малыми темпами, но без развития коммунальной сферы. Все возможности уже использованы, поэтому прошлый год прошел под эгидой развития градостроительства, ? пояснил Сергей Иванович Круглик. ? Не случайно появились масштабные проекты по комплексной застройке, был принят ряд законов, которые позволяют сегодня менять границы муниципальных образований, выходя за его пределы, при принятии градостроительных решений для целей жилищного строительства.Кроме того, введена единая экспертиза проектной документации и единый строительный надзор. Если раньше нужно было получить от 130 до 200 подписей, чтобы приступить к работе. Согласование по времени затягивались на полтора, а то и 3 года. А сегодня благодаря введению единой экспертизы проектной документации процедура значительно упрощена, да и сроки ее прохождения сокращены. Все это, по мнению законодателей, должно позволить увеличить объемы возводимого жилья.Лицензирование. Быть или не бытьОсобое внимание на семинаре было уделено вопросу лицензирования в строительной отрасли. Впрочем, это не случайно, ведь в ближайшее время, а точнее, с 1 июля 2007 года, возможно, оно будет отменено. Специалисты считают, что нужен более совершенный механизм регулирования строительной деятельности.Напомним, что лицензированию подлежат проектирование и строительство зданий, сооружений и инженерные изыскания. Единственным лицензирующим органом в РФ является федеральное агентство по строительству и ЖКХ.Рассказывая о деятельности Федерального лицензионного центра, его генеральный директор Александр Толкачев подчеркнул, что главное, чему уделяют внимание сотрудники лицензирующего органа, ? это защита строительного рынка от непрофессионалов и недобросовестных предпринимателей.? При всех, и в ряде случаев справедливых, критических замечаниях в наш адрес сегодня в России создана работающая система лицензирования, обеспеченная законодательной, нормативно-правовой базой, ? подчеркнул Александр Васильевич. ? Более того, в 2005 ? 2006 годах была проведена проверка около 100 тысяч организаций строительного комплекса на предмет соблюдения ими лицензионных требований и условий. Меры воздействия применены почти к 16 тысячам организаций. В судебном порядке аннулировано 302 лицензии, в I квартале этого года ? 86.Александр Толкачев заметил, что действительно нужно двигаться вперед, внедрять что-то новое, однако не лучше ли, прежде чем сломать что-то старое, первоначально создать новое.? Мы начинаем лицензирование развлекательной деятельности и при этом пытаемся отменить ее в строительстве, ? сказал Александр Васильевич. ? Инициаторы подобной идеи обещали за полгода, то есть до 1 июля этого года, разработать и законодательно принять иные нормы негосударственного регулирования в строительной отрасли и тем самым вывести отрасль из сферы государственного регулирования. Но пока нет ни общего законодательства в сфере саморегулирования, ни проведенного эксперимента, ни норм. Очевидно, в условиях отсутствия в России практического опыта саморегулирования в большинстве отраслей предпринимательской деятельности, в том числе и в строительной, необходимо прежде всего проведение эксперимента по отработке новых механизмов регулирования.Председатель Союза строителей России Виктор Забелин в ответ на выступление генерального директора лицензионного центра подчеркнул, что система лицензирования, безусловно, сыграла свою положительную роль хотя бы потому, что она вывела из тени массу строительных организаций, которые сегодня платят налоги и работают по правилам.? Однако мы не обсуждаем: быть лицензированию или нет, ? сказал Виктор Никитович, ? Все равно будет принят закон о саморегулируемых организациях, и лицензирование будет заменено, потому что нужна новая более эффективная система отбора на рынок. Однако действительно должен пройти переходный период, первоначально создать что-то новое и только потом разрушить старое. Будем работать совместно с Росстроем.В любом случае, по предположению специалистов, вероятнее всего на ближайшем заседании в Государственной Думе, где будет рассмотрен этот вопрос, лицензирование будет продлено. Вопрос: на сколько?Кто возместит ущербИ все же от неприятностей не застрахована даже самая, положительно зарекомендовавшая себя организация. Случиться может все, что угодно. И примеров тому масса. Страдают в первую очередь люди. Так что концепция по механизму защиты прав и интересов граждан в сфере строительства и эксплуатации жилья, которая была представлена вниманию журналистов на семинаре, тоже, безусловно, заслуживает внимания.? При строительстве, эксплуатации жилья гражданам нередко причиняется ущерб, ? рассказал заместитель руководителя Федерального агентства по строительству и ЖКХ Владимир Бланк. ? Сегодня существуют механизмы защиты интересов граждан, их 7, среди них ? лицензирование, строительный надзор и т.д. Но предположим, что на строительной площадке упал кран на соседнюю территорию. А мы живем как раз в большом доме, расположенном на этой территории. Значит, нам нужно подготовить коллективную жалобу, собрав все подписи, чтобы предъявить иск. Ясно, что на деле сделать это практически невозможно. На сегодняшний момент система защиты прав и интересов граждан можно оценить на «тройку». Она не приспособлена для ситуаций, когда граждане имеют возможность легко компенсировать свой ущерб. По официальной статистике, 45 процентов ущерба остается невозмещенным. Самый лучший механизм, который когда-либо изобретался в этой области человечеством, ? это страхование. В РФ тоже нужно создать систему страхования, которая условно будет разбита на 2 блока. Первый блок, касающийся области строительства, где страхователем будет выступать застройщик, то есть, прежде чем получить разрешение на строительство, он должен будет предъявить договор страхования. И второй ? касающийся эксплуатации и обслуживания зданий. Ответственным лицом будет подрядчик либо управляющая компания, либо собственник, если выбран непосредственный способ управления. Анализ величин страховых взносов показывает, что они незначительны и на цены большого влияния не окажут, зато помогут уйти от ситуации, когда половина ущерба остается невозмещенной.На семинаре был поднят и еще ряд вопросов, ведь ясно, что увеличение ввода жилья до уровня 100 миллионов квадратных метров в год требует сбалансированности с возможностями промышленности стройматериалов, рынком земельных участков, увязывания с реализацией проектов по доступному жилью.
