Реформа пенсионной реформы
Да простят мне читатели подобную тавтологию, вынесенную в заголовок статьи, но ситуация с пенсионным обеспечением и пенсионной реформой в России сложилась настолько абсурдная, что для ее характеристики уместны столь же абсурдные названия. Начатая совсем недавно пенсионная реформа вдруг «забуксовала» и встала так прочно, что ответственные за ее продвижение лица заговорили уже о реформе самой реформы. Чем сразу же породили многочисленные толки и слухи о провале и позорном завершении пенсионной реформы. Что же на самом деле происходит?С одной стороны, все достаточно очевидно. В России происходит старение населения. Сей неприятный, но неизбежный факт влечет за собой не только социальные, политические, но и экономические последствия. Уже сейчас достаточно остро встала проблема соотношения пенсионеров и работающего населения. Если сегодня на одного пенсионера приходится 1,7 работающих граждан страны, то к 2020 году эта цифра уменьшится до 1,3. В 2030 году, по прогнозам, в России количество работающих и пенсионеров сравняется. Уместен вопрос: откуда брать деньги на будущие пенсии? И главное, как ими управлять, чтобы они не просто долежали в целости и сохранности до выхода человека на пенсию, но и дали хоть какой-нибудь доход?Во время проведения начальных этапов пенсионной реформы будущим пенсионерам были разосланы «письма счастья», в которых как вариант предлагалось воспользоваться услугами негосударственных пенсионных фондов. Деньги же тех, кто «промолчал», остались под покровом государства и осели в государственной УК ? Внешэкономбанке. Таких «молчунов» оказалось подавляющее большинство ? 95%. Те же 5%, что все же решились поместить свои деньги в НПФ, свои риски сумели оправдать. По итогам 2006 года, прирост доходов в НПФ составил 20,7 %, в то время как в ВЭБ данный показатель составил 5,9% при уровне инфляции 9%. И дело не в том, что негосударственные пенсионные фонды работают лучше, а в том, что Внешэкономбанку разрешено проводить операции с государственными бумагами, с минимальным уровнем риска, так как люди, доверившие свои деньги государству, должны быть уверены в их сохранности. Проблема в том, что в реальном выражении объемы сбережений постепенно тают, так как уровень доходности не покрывает даже процент инфляции. 63% фондов имеют низкие объемы собственного имущества, которые не превышают 1,4 процента в общей доле имущества, поэтому они ограничены в возможности получения высокого инвестиционного дохода.Минздравсоцразвития, озабоченное данной проблемой, предложило следующее ее решение: накопительную часть пенсии предлагается отделить от обязательной. При этом средства будущих пенсионеров, находящиеся сегодня в управлении ГУК, будут направляться на погашение дефицита Пенсионного фонда. Следует заметить, что в настоящее время дефицит Пенсионного фонда составляет 88 миллиардов рублей, что, безусловно, является немалой суммой. Зурабов сообщил, что есть идея отдать накопительную часть пенсий частным управляющим компаниям. Однако, по его словам, подобный эксперимент имеет право на существование лишь в том случае, если коллеги из Минфина смогут поручиться, что за 300 миллиардами пенсионных накоплений, которые предполагается отдать в частные руки, будут стоять гарантии государства. «Моя позиция такова, ? подчеркнул Зурабов, ? что до того момента, когда гражданин осознает, что сам готов взять ответственность за инвестирование пенсионных накоплений, государство отвечает за эти деньги и обязано индексировать эти обязательства темпами не ниже инфляции. А когда человек будет готов передать свои пенсионные деньги в управление, пусть пишет заявление и переводит их туда, куда он сам захочет». Идея логична и понятна. А отделением накопительную часть от обязательной министерство пытается стимулировать переход в частные пенсионные фонды тех, кто по умолчанию оставляет накопительную часть своей пенсии в государственной управляющей компании.С другой стороны, идеи министра Михаила Зурабова, предполагающие фактическое свертывание до 2013 года накопительной пенсионной системы, критикуют все ? от Минэкономразвития до «Единой России». При том, что наличие проблем пенсионной системы признают также все.Суть предложений Зурабова состоит в том, чтобы ликвидировать в два этапа до 2013 года накопительную составляющую государственной пенсионной системы. С 2013 года перевод накоплений граждан, не определившихся с судьбой накопительной части своих пенсий, из Внешэкономбанка в частный сектор предлагается стимулировать посредством льгот и доплат. Однако до того как «молчуны» примут решение, эти средства предлагается изымать в доходы ПФР. Идея Минсоцздрава проста: если человек не может определиться со своими деньгами в течение пяти лет, их можно направить на выплату текущих пенсий и покрытие дефицита Пенсионного фонда России.Для тех же, кто доверился частникам, накопление средств на пенсию станет, по сути, сугубо их личным делом ? сколько хочешь, столько и откладывай. Единственное, что готово сделать государство, ? это простимулировать процесс налоговыми вычетами на сумму перечисленных частным УК денег. «Мы расцениваем предложения Минздравсоцразвития как ликвидацию накопительной пенсионной системы», ? заявил заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов, намекнув на возможные «негативные социальные последствия»: необходимость увеличения пенсионного возраста до 70 лет и роста ЕСН в полтора раза.«Единая Россия» так же нелестно отозвалась о решении проблемы, предложенной Минздравсоцразвития. Борис Грызлов заявил: «Мы не будем поддерживать идеологию реформы пенсионной системы, выдвинутую Минздравсоцразвития. Она приведет к обману граждан». У партии существует свой план: та доля в ЕСН, которая сейчас идет на финансирование базовой пенсии (6 процентов зарплаты), для человека, который согласился на дополнительные двухпроцентные добровольные накопления в частной пенсионной системе, также переводится в накопительную систему. Неизбежный в этой схеме рост дефицита Пенсионного фонда «Единая Россия» предлагает компенсировать субсидиями Пенсионному фонду из бюджета или части Стабфонда ? фонда будущих поколений.Если вдуматься, то понимаешь, что никакой реформы, в сущности, не происходило и не будет происходить, ведь люди могли и раньше воспользоваться услугами негосударственных пенсионных фондов с помощью своих средств. Правда, помощник Зурабова Елена Волохова уверяет, что проект, «оказавшийся в распоряжении СМИ, еще не доработан». «Это сырой материал, который подлежит дальнейшей обработке, обсуждению с экспертами и только потом будет выноситься на правительственный уровень», ? заявила она.Значит, следует ждать многочисленных коррективов и изменений в реформе, которые, возможно, в конечном итоге, и приведут к той системе пенсионного обеспечения, которая не будет зависеть от демографической ситуации в стране и будет свободна от рисков. А пока все, что мы можем, ? узнавать, обсуждать, рисковать или полностью довериться государству.Между прочим, Россия до сих пор не ратифицировала конвенцию Международной организации труда, провозгласившей минимальный уровень пенсии человека в 40% от его среднего заработка. В России же до сих пор средняя пенсия составляет не более 23 – 25% от среднего заработка человека. Смешно? Смешно, кабы не было так грустно. Несмотря на все декларируемые повышения пенсий, что реальные, что номинальные, наши пенсии до сих пор не дотягивают до прожиточного минимума, и правительство явно не спешит исправить сложившуюся ситуацию, кивая на недостаток средств и необходимость сдерживания инфляции.Люди, однако, чувствуют, что их надувают. Причем самым беспардонным образом. Они не очень разбираются в политических хитросплетениях и макроэкономических выкладках, но обычный здравый смысл подсказывает им, что деньги в стране есть, что закрома Стабфонда и Центробанка пухнут от золотовалютных запасов, а инфляция повышается или понижается вовсе не от уровня пенсий, а от размера нефтедолларовых потоков. А раз так, то нечего народу голову морочить сказками про пенсионную реформу, вместо того чтобы уже сейчас довести уровень пенсий до прожиточного минимума, а в ближайшей перспективе до общемировых 40% от среднего заработка.С подобными требованиями люди вышли на улицы в минувший вторник. Вышли по всей стране ? от Владивостока до Калининграда. Вышли и нынешние, и будущие пенсионеры. Вышли, чтобы еще раз напомнить властям ? шутить с принципиальными вещами не стоит. А пенсии относятся именно к таковым вещам. И если верно, что уровень развития общества определяется отношением в этом обществе к старикам, то наш уровень развития, увы, пока еще не самый высокий. Мириться с подобной ситуацией люди, вышедшие во вторник на митинги и демонстрации, больше не хотят.В подготовке статьи принимала участие Ольга ГРИШИНА.
