Будущее за электронными торгами
По теме «Электронные торги» даем слово представителям коммерческих и государственных организаций, имеющих непосредственное отношение к работе электронных торговых площадок. Объединяя информационное пространство Алексей СЕНЧЕНКОВ, исполнительный директор Аналитического центра электронных торговых площадок: — Наша организация была учреждена в 2007 году при поддержке крупнейших торгово-закупочных систем. Мы сотрудничаем и со «Сбербанком-АСТ», и с «ММВБ-Поволжье», и с Единой Электронной Торговой Площадкой Москвы, и с группой площадок «В2В Центр». В процессе работы мы выявили несколько основных проблем в секторе государственного заказа. Для большинства предпринимателей до сих пор непонятно, что такое госзаказ. То ли это механизм участия государства в экономической жизни страны, то ли это отдельный рынок. Из этого понятия и должна истекать система построения всех процессов. На сегодняшний день основная проблема заключается в том, что в Интернете по мере развития электронных торгов появился информационный хаос. За последние два года, по нашим подсчетам, во Всемирной сети присутствует около 6 тысяч сайтов, которые посвящены как государственному заказу, так и коммерческим тендерам. У потенциального поставщика возникает вопрос, где и как получить эту информацию. В минувшем году был взят курс на создание единой электронной системы госзаказа. Эта система предусматривает устранение основных недостатков предыдущих процедур: обеспечение условий для равноправного доступа вне зависимости от территориального местоположения поставщика, экономия бюджетных средств, снижение коррупционных рисков. Информационный ресурс электронной торговой площадки как уникального инструмента по организации и проведению закупочной деятельности предоставляет практически безграничные возможности для ретроспективного анализа цен, изучения динамики продаж, исследования различных секторов экономики. При скоплении такого объема данных встает вопрос обеспечения информационной безопасности. Она осуществляется путем применения электронно-цифровой подписи. На сегодня мы объединяем 15 удостоверяющих центров, которые подвергаются жесткой процедуре аккредитации. Что это дает? Поставщик, получая ЭЦП независимо от того, где он находится, может использовать свою цифровую подпись на 80 процентах торгово-закупочных систем как для государственного, так и для коммерческого заказа. Среднерыночная стоимость ЭЦП определена в 6900 рублей. В Нижегородской области работает удостоверяющий центр «Гарант-телеком». В принципе, для получения подписи достаточно зайти на наш сайт, заполнить в разделе «Получение ЭЦП» регистрационную карту, после чего удостоверяющий центр в течение суток в обязательном порядке должен с вами связаться и согласовать все необходимые условия. Основная цель нашей ассоциации — создание единого информационного пространства. То есть мы хотим организовать работу таким образом, чтобы участники данного рынка смогли оперативно и в полном объеме получать необходимую для осуществления своей деятельности информацию. Нами разработана информационно-аналитическая система, которая позволяет отслеживать информацию по объявленным процедурам государственного и корпоративного заказа с 2516 сайтов. Частота обновления данных — 1 раз в час. Предоставляется основная информация: наименование товара или услуги, кто заказчик, где проводится, и если есть документация, то можно и ее скачать непосредственно из системы. Из огромного количества конкурсов любая организация может выбрать то, что ее интересует. Помимо информации с разных электронных площадок в нашей системе есть аналитика. По тем данным, которые мы получаем, вы можете построить различные отчеты, например, динамику средних цен за последние полгода. Можно также посмотреть, куда, что и по какой цене поставлял определенный поставщик в течение этого полугодия. Опираясь на такую информацию, можно принимать взвешенные управленческие решения относительно участия или неучастия в торгах. Есть огромная законодательная база, которая предоставляется правовой системой «Лекс-про». На текущий момент в ней около полутора миллионов документов, которые содержат информацию не только по госзаказу, но и региональные и муниципальные нормативные акты по данной специфике. Система позволяет получать информацию как с экономической частью, так и с новостной. Мы сотрудничаем с московским информагентством АГИА, которое консолидирует экономические новости со всей России. В комплексе данная информация предоставляет наиболее полную картину той ситуации, в которой вы оказываетесь при выходе на рынок госзаказа. Посмотрим правде в глаза Владимир СЕЛЕЗНЕВ, заместитель министра поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области: — Здесь прозвучала тема обучения. Я бы поставил рядом с этим словом десяток восклицательных знаков. Ведь это крайне сложная, непростая процедура. В Нижегородской области работает более ста тысяч субъектов малого предпринимательства. Допустим, одна четвертая часть участвует в госзаказе. Получается, нам надо обучить 25 тысяч потенциальных участников электронных торгов. Возможно, кто-то сможет обучиться самостоятельно, но это 1 – 5 процентов от общего числа участников. Наше министерство готово подключиться своим ресурсом к решению данной задачи. В Нижегородской области действует инфраструктура поддержки малого предпринимательства — 26 Домов или Центров малого бизнеса. Они могут стать ключевыми точками по распространению информации по электронным торгам, по оказанию консультационных услуг. В этом заключается их миссия. Раз в месяц на базе Нижегородского инновационного бизнес-инкубатора мы проводим для руководителей Домов малого бизнеса обучающие семинары. К тому же мы приглашаем представителей районных администраций, которые курируют предпринимательство. Как правило, это не начальники, а специалисты среднего звена. Они ежедневно общаются с предпринимателями в районах, знают их проблемы и нужды. Мы обязательно пригласим на ближайший наш семинар специалистов электронных торговых площадок, чтобы они сделали свои презентации. Когда мы начнем работать по новым нормативным документам, регулирующим госзаказ, наверняка появится огромное количество вопросов, потребуется корректировка законодательства, которое наверняка не идеальное. Людям, применяющим на практике новые законы, очень важно будет формулировать замечания и предложения по изменению нормативных актов. Я приведу один пример. В части государственной поддержки развития инфраструктуры в районах мы обеспечиваем Дома малого бизнеса оборудованием — компьютерами, оргтехникой. Давайте посмотрим правде в глаза. Во многоих районах слово «Интернет» вызывает огромное количество вопросов. В районных администрациях сотрудников допускают к компьютеру под роспись. И, может быть, на каком-нибудь предприятии есть компьютер. Ну, и в Доме малого бизнеса есть. У остальных же ни компьютеров, ни Интернета нет. Поэтому-то мы и создаем эти Дома в районах, чтобы предприниматели могли туда придти и научиться пользоваться Всемирной информационной сетью. Так вот, если раньше мы объявляли конкурс и заключали один договор на поставку всего оборудования для определенного количества рабочих мест, то теперь по результатам электронных торгов мы получили несколько договоров на поставку компьютеров, мониторов, принтеров, мышек, клавиатур и так далее. Если так дальше пойдет, то скоро мы и шариковую ручку будем покупать по частям: отдельно корпус, отдельно стержень, отдельно пружину. Думаю, нам не стоит скатываться к антикоррупционную истерию. Жалоб нет Алексей ШУМИЛОВ, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области: — Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы осуществляют контроль за размещением госзаказа, будь то электронные торги или традиционные конкурсы и аукционы. На сегодняшний день на территории Нижегородской области нашим управлением не рассмотрена ни одна жалоба на проведение торгов в электронной форме с какими-либо нарушениями. Причин этого может быть две: либо проводилось мало электронных торгов, либо на них все так хорошо и нарушений нет. Перевод торгов в электронный вид — это одна из приоритетных задач ФАС. Электронные торги являются способом решения двух основных проблем, существующих в сфере размещения заказов. Первая проблема — это взаимоотношения закзчиков и участников размещения заказа. Ни для кого не секрет, что существуют сговоры между участниками и организаторами аукционов. Есть свои организации, которые участвуют в конкурсах и аукционах, получают заказы, а другие участники не имеют такой возможности в силу того, что у заказчика есть определенная заинтересованность, причем не всегда законная. Вторая проблема, по которой ФАС и Министерство экономического развития и торговли РФ начали активно работать именно в прошлом году — это сговоры между участниками аукционов. Сигналов и в центральный аппарат ФАС, и в наше управление было огромное количество. Анализ информации на официальных сайтах о степени снижения цены также показывает, что не все багополучно в этой сфере. Там, где весьма интересные заказы, снижение цены составляет 0,5 процента от стартовой. Это несерьезно. Если есть конкуренция, то такого быть не может. ФАС использует математический метод, аналитику для того, чтобы доказать невозможность столь мизерного снижения цены в условиях конкуренции. Мы надеемся, что электронные торги позволят решить обе проблемы. Необходимо отметить: федеральный закон, основные нормативные документы, посвященные госзакупкам на электронных площадках, имеют некоторые неточности. Наши специалисты их выявили. Хотелось бы призвать всех заинтересованных лиц сообщать нам свои замечания по нормативной базе. Вся поступающая информация будет анализироваться и направляться в Москву для того, чтобы сделать законодательство лучше и надежнее. Надо учиться В кулуарах дискуссионной площадки газеты «Нижегородская правда», на которой обсуждались проблемы и перспективы развития системы электронных торгов, министр экономики Нижегородской области Геннадий БАЛАНДИН высказал свою точку зрения. — Геннадий Викторович, чем интересно это мероприятие для вас как для руководителя министерства? — Интересно тем, что на одной площадке встретились представители власти, промышленных предприятий, предпринимательских структур. Здорово, что присутствовало очень много представителей прессы — именно через прессу до промышленников и частных предпринимателей будет донесена та полезная информация, которая была озвучена на «круглом столе», посвященном теме электронных торгов. Учиться необходимо всем — и заказчикам, и бизнесменам. И готовиться к переходу на электронную систему торгов. В президиуме мероприятия шел разговор о том, что будем и в дальнейшем работать в данном направлении все вместе — проведем серию семинаров с участием представителей электронных площадок. Информацию необходимо доводить до мест — работать теснее с бизнес-инкубаторами, Домами малого предпринимательства в районах области. Очень важно, чтобы те предприниматели, которые уже имеют опыт участия в электронных торгах, делились им с теми, кто пока мало знаком с подобной практикой. В ближайшее время выйдет распоряжение регионального правительства, касающееся комплекса организационных мер. — Как Нижегородская область выглядит на фоне других регионов в плане участия в электронных торгах? — У нас уже готова автоматизированная система для участия в электронных торгах и имеется достаточно богатый опыт в части этого дела. Мы проводили и раньше биржевые электронные торги. Есть цифры, которые свидетельствуют о том, что на электронных торгах мы получаем существенную экономию — на 4 – 5 процентов. Ситуацию отрегулируют… Среди экспертов дискуссионного клуба «Электронные торги. Формирование государственного заказа», было немало специалистов, которые не первый год занимаются данной тематикой и хорошо знакомы с ситуацией, складывающейся вокруг электронных торговых площадок. Один из них — Вадим Юрьевич Потрашков, руководитель проекта «B2B-Energo» инжиниринговой компании «Центр реновации энергетики», приехал принять участие в дискуссии из Москвы. — Хочу поблагодарить организаторов «круглого стола» за приглашение поучаствовать в его работе, — сказал Вадим Юрьевич. — Мы стараемся не пропускать такие мероприятия, их значимость трудно переоценить. При всей актуальности темы электронных торгов, а будущее, без сомнения, только за ними, количество вопросов у участников рынка по данной тематике не сокращается со временем, а только увеличивается. Мы являемся разработчиками системы электронной торговли начиная с 2002 года. Начали внедрять данную систему в организациях энергохолдинга. На сегодняшний день система В2В интегрирована на более чем 30 площадках. Последняя система электронных закупок была специально разработана нами для нужд госкорпорации «Роснанотех» в прошлом году. И буквально на днях «Роснанотех» уже начал осуществлять закупки на этой площадке. Только в нашей системе, а подобных в России немало, зарегистрировано на сегодняшний день более 30 тысяч предприятий. Объем торгов на нашей площадке превысил 0,5 триллиона рублей, проведено в общей сложности более 70 тысяч торгово-закупочных процедур. Поэтому говорить о том, что система электронных торгов — это нечто новое и неизведанное, нельзя. Однако остается еще немало людей, которые мало об этом знают. И очень хорошо, что электронные площадки проводят всевозможные семинары, на которых предприниматели могут пройти своеобразный ликбез. Мы также не стоим в стороне от процесса. Создали специальный обучающий центр, который регулярно проводит семинары, в том числе и выездные в регионах. К примеру, в прошлом году в Нижнем Новгороде при содействии правительства Нижегородской области мы провели просветительское мероприятие, на который пришли представители более сотни предприятий. И они получили ответы на все интересующие их вопросы. — Вадим Юрьевич, из услышанного на сегодняшнем «круглом столе» что-то явилось для вас откровением? — Меня, если честно, удивил доклад представителя ММВБ, который заявил, что, дескать, нас выбрали в качества оператора электронной площадки, позволяющей осуществлять закупки, но на вопрос, где можно посмотреть эту площадку, последовал ответ: сейчас мы проводим конкурс по выбору субподрядчика. Но ведь это то, с чем Федеральная антимонопольная служба, все контролирующие органы закупающих организаций должны бороться! Как это так? Сначала я выигрываю конкурс, а затем уже приглашаю проигравших в этом конкурсе и предлагаю им за «копеечку» реализовывать свои идеи на их же функционале. Это парадоксально, даже странно. — Было озвучено, что на сегодняшний день в России функционирует пять электронных площадок. Этого количества достаточно для страны? — Если площадка работает, то достаточно и одной. Но, с другой стороны, это не что иное, как искусственное ограничение конкуренции. Были разные мнения: кто-то даже предлагал открыть площадки в каждом регионе. Но тут возник вопрос: а где мы наберем столько квалифицированных исполнителей, которые там смогут работать? ФАС интересовало совершенно другое: как они будут осуществлять контроль над ними? В результате искусственно выбрали эти пять площадок, которые мы имеем на сегодняшний день. А заявки подали всего 18 претендентов. С экономической точки зрения, что 5, что 18 — не имеет абсолютно никакого значения при масштабах страны и объемах бизнеса. Поэтому не стоит регулировать то, что не требует регуляции. Это все равно, что пытаться поворачивать вспять реки, вместо того чтобы пользоваться их силой. Еще в 2002 году в России было 164 электронные торговые площадки! На сегодня их реально не более 40, а непосредственно операторов — не более двух десятков. Рынок сам отрегулировал ситуацию. Быть оператором — это не такой легкий хлеб, как кажется со стороны. Это тяжелый и серьезный бизнес. — В дальнейшем количество площадок будет уменьшаться и выживут только сильнейшие? — Если здравый смысл победит и будут внесены изменения в нормативную базу, то этих площадок должно стать больше пяти. Но через какое-то время, года через 2 – 3, их все равно окажется пять, а может быть, и меньше. Но нельзя допускать, чтобы осталась одна. Если же та нормативная база, которая существует сейчас, будет действовать без изменения, то, конечно, в итоге останется одна площадка. Поясню, почему. В техническом задании, по которому отбирались площадки, черным по белому написано, что если в течение первого года все операторы будут брать вознаграждение с победителя конкурса в размере до 3 тысяч рублей, то после обязаны работать бесплатно. Объясните мне, представителю открытого акционерного общества, в чьем уставе первой строкой записано, что «цель создания общества — извлечение прибыли», в чем экономический смысл дальнейшей работы?
