Валерий ШАНЦЕВ: «Хотим выйти на европейский уровень»

В августе исполняется два года с тех пор, как Валерий Шанцев стал губернатором Нижегородской области. Этой теме была посвящена пресс-конференция В. П .Шанцева, которую он провел 18 июня по инициативе агентства ИТАР-ТАСС в Москве. Мероприятие вызвало повышенный интерес со стороны федеральных средств массовой информации, ведь Валерия Шанцева в столице хорошо знают и по-доброму вспоминают время его работы вице-мэром Москвы.Как изменилась жизнь Нижегородской области за время губернаторства Шанцева? Какие проблемы нижегородцам приходится решать сегодня? Эти вопросы журналистов были ключевыми на пресс-конференции Валерия Шанцева, прошедшей, кстати, накануне его личного юбилея: ведь 29 июня Валерий Павлинович отмечает свое 60-летие.? Валерий Павлинович, итак, почти два года вашей работы на посту губернатора Нижегородской области позади. Что сделано за это время? Как изменились основные социально-экономические показатели региона за время вашего губернаторства?? Все это время мы работали над тем, чтобы иметь четкие стратегические перспективы, среднесрочные программы, годовые планы, которые направлены на повышение качества жизни нижегородцев, решение многих социально-экономических вопросов. Если говорить о том, с чего мы начинали, то изначально, на август 2005 года, в регионе не выполнялся даже основной закон ? закон о бюджете. По основным темпам роста внутреннего регионального продукта, объему промышленного производства, платных услуг, торговли область была значительно ниже среднероссийских показателей. И главное, что из года в год уменьшался коэффициент, который характеризовал отношение роста среднедушевых доходов к потребительской корзине. Он находился на очень низком уровне.Все это говорило о том, что существуют не только объективные причины, связанные с 90-ми годами, системным экономическим кризисом. Есть и внутренние причины, характерные для Нижегородской области, которые ставили ее ниже среднероссийских в показателях по многим социально-экономическим целям. Например, существует такой показатель, как бюджетная обеспеченность. Она на то время составляла 9, 9 тыс. рублей на человека в год. И мы занимали по этому показателю 63‑е место в Российской Федерации среди 88 субъектов. Конечно, это не могло нас устраивать. Первое, что мы сделали, проанализировав ситуацию, сумели к концу 2005 года выполнить областной закон о бюджете и даже заработали сверх него дополнительно 600 млн рублей. Это дало возможность профинансировать все обязательства по социальной сфере и выполнить свои обязательства перед муниципальными образованиями. Мы выплатили 100 процентов субсидий, субвенций и дотаций, чего до этого в этой области никогда не было. Мы своевременно внесли бюджет 2006 года с совершенно другими показателями, с ростом объемов доходов, существенно увеличили расходные обязательства.Самое страшное, что в Нижегородской области практически не было бюджета развития. В 2005 году этот бюджет был порядка всего 300 млн рублей. Что на это можно было построить? Максимум один-два плохеньких объекта социальной сферы. Уже в марте 2006 года мы защитили в Минэкономразвития и в Минрегионразвития нашу стратегию развития области до 2020 года. Мне очень понравилось, что в Санкт-Петербурге на последнем экономическом форуме в России теперь появилась такая же программа, которая называется «Россия-2020». То есть мы сейчас находимся в общероссийской струе: наша стратегия является одной 88‑й частью «России-2020».Стратегия предусматривает реальную цель ? повышение качества жизни нижегородцев. В ней заложено в 9 раз повышение в области средней заработной платы (по состоянию на начало разработки стратегии она была в 1,5 раза меньше средней зарплаты по России), в 7,5 раза ? увеличение среднедушевых доходов. Для того, чтобы достичь этих показателей, мы ежегодно должны расти по объему внутреннего регионального продукта порядка семи процентов, по объему промышленного производства ? порядка восьми. Эти показатели в Нижегородской области впервые были достигнуты в 2006 году.Могу сказать, что 2006 год был годом перелома. Перелома прежде всего психологического ? от настроения: «Не жили хорошо и нечего начинать» к тому, что «Надо жить хорошо, но для этого надо хорошо работать».Было создано 27 рабочих групп. Были проанализированы все отрасли и подотрасли. Теперь мы имеем планы развития почти каждого предприятия. Результат: в 2006 году по внутреннему региональному продукту мы выросли на 7 процентов и сегодня находимся в десятке регионов России, обеспечивающих наибольший вклад в формирование регионального внутреннего продукта. По росту объемов промышленного производства в 2006 году мы имеем рост в 8,5 процента, тогда как в среднем по России он составил 3,9 процента. Если в предыдущем периоде область все время отставала от среднероссийских темпов, то в 2006 году мы получили темп в 2 раза больший, чем в среднем по стране.Выше среднероссийского в Нижегородской области увеличились и объемы розничного товарооборота и платных услуг, объемы строительства, в 2 раза выросли иностранные инвестиции в основной капитал, выше, чем в среднем по России, выросли в регионе и российские инвестиции. Это сразу привело к оздоровлению экономики. Достаточно сказать, что сальдированный финансовый результат наших предприятий в 2006 году увеличился в 1,8 раза, что дало соответствующую прибыль, налоги. Рост средней заработной платы в нашем регионе в 2006 году был выше на 2 пункта, чем в России, и это дало рост подоходного налога. В результате с 34 млрд рублей годового дохода в августе 2005 года мы выросли до 58 млрд рублей на конец 2006 года. Получилось даже на 12 млрд больше наших прогнозируемых ожиданий.В результате выросли и социально-экономические показатели. Впервые среднедушевой доход жителей области по отношению к потребительской корзине увеличился на 10 процентов. До этого он все время снижался. Это значит, что потребительская корзина дорожала быстрее, чем росли доходы.В нынешнем году мы увеличиваем этот коэффициент на 20 процентов и уверенно пойдем по этому пути, чтобы догнать самые богатые и развитые в этом плане регионы.В 2007 году планируем получить доходную часть областного бюджета в размере более 70 млрд рублей, а к концу 2010 года выйти на уровень в 150 млрд рублей. Мы считаем, что и этого мало: ведь сегодняшний показатель Москвы по бюджетной обеспеченности на одного человека составляет 80 тысяч рублей, а у нас пока ? 20 тыс. руб., и это несмотря на то, что мы его увеличили в 2 раза (в 2005 году была всего 9,9 тыс. руб.). Но это все равно в 4 раза меньше, чем в Москве. Это заставляет нас лучше работать, потому что на эти деньги мы делаем то же самое, что делает Москва: финансируем образование, здравоохранение, культуру, спорт, социальное обеспечение, многие программы, связанные с социальной защитой. Это значит, что в Москве качество этих услуг населению выше только потому, что совершенно по-другому оплачивается. И стоимость этих услуг выше.Возможности для роста в Нижегородской области есть. И это связано прежде всего с желанием не столько самого Шанцева, сколько всех нижегородцев ? жить лучше, работать лучше.Могу сказать, что программа развития области по финансированию выросла в 6 раз. В 2007 году в ряде сфер мы имеем повышение объемов строительства и реконструкции в 15, 20, а в некоторых и в 50 раз больше, чем в 2004?2005 годах. Эта тенденция ведет к тому, что образование, здравоохранение, культура, спорт, социальное обеспечение в Нижегородской области к 2010 году будут иметь современную базу, оснащенную передовым оборудованием и обеспеченную финансированием. Мы хотим выйти на средний европейский уровень.? Сегодня Россия переживает инвестиционный бум. Как на этом фоне выглядит Нижегородская область? Насколько активны инвесторы в отношении вашего региона?? 2006 год дал хорошие результаты по трем направлениям. Первое ? выросли российские инвестиции в основной капитал. Они растут темпами выше среднероссийских. В 2 раза увеличился объем иностранных инвестиций. Однако мы считаем, что они еще низкие по сравнению с той же Москвой. И третье направление ? мы создали инвестиционный совет, на котором рассмотрели более 1200 заявок на реализацию инвестиционных проеков. На сегодня капитализация проектов, которые будут реализовываться в 2007?2011 гг., составляет более 523 млрд рублей. Будет создано более 70 тыс. новых рабочих мест, зарплата на которых будет выше среднероссийской.Если говорить о наиболее мощных проектах ? это строительство вместе с «ЛУКОЙЛом» нового комплекса глубокого каталитического крекинга на нашем нефтеперерабатывающем заводе в Кстове. Капитализация ? около 1 млрд долларов. Это повысит нашу налогооблагаемую базу приблизительно на 1,5 млрд руб.Второй проект, который мы тоже уже запустили, ? это строительство «Стана-5000» по производству стального широкого листа для газо- и нефтепроводов на Выксунском металлургическом заводе с капитализацией более 1 млрд долларов. Объем оборота и производства продукции составит 50?60 млрд рублей в год, и это ? при нашем сегодняшнем ВРП в 400 млрд рублей.На днях мы подписываем соглашение с компанией Liebherr. Им выделен уже земельный участок в 120 га для начала строительства завода по производству землеройной техники и компонентов для нее. Она применяется во всем мире, в том числе и у нас.Отмечу проект компании «Объединенные транспортные технологии» по строительству автосборочного и автокомпонентного завода в районе Бора, капитализация проекта ? около 800 млн долларов. Там планируется производство большого количества автомобилей Chevrolet Lanos и автобусов Isuzu.В стадии подписания находится проект «СИБУР-Холдинга» и бельгийской фирмы Solvay по производству ПВХ ? 330 тыс. тонн в год с возможностью увеличения до 500 тыс. тонн. Для средней России сейчас выпускается всего 630 тыс. тонн ПВХ, это полуфабрикат, который используется во многих отраслях, в том числе для строительной индустрии ? и для производства оконных переплетов, дверей, линолеума. Капитализация данного проекта ? около 750 млн долларов. Объем товарооборота равносилен «Стану-5000». Налогооблагаемая база ? от 1,5 до 2 млрд руб. в год. И таких объектов у нас уже более десятка.? Как обстоят дела в области со строительством жилья и в сфере ЖКХ? Какие цифры?? В области жилья ? его строительства, ремонта, реформирования ЖКХ ? мы сформулировали программы сноса к 2012 году ветхого аварийного фонда, реформирования ЖКХ, создания областных управляющих компаний, которые занимались бы переводом этого хозяйства на рыночные условия. Услуга может быть качественной тогда, когда в этой среде есть конкуренция. Сегодня же у нас там монополизм, причем монополизм плохо работающих организаций, которые говорят: вы нам платите три копейки, и мы будет делать дело на эти три копейки. Поэтому такую реформу мы должны осуществить обязательно.Если говорить по объемам строительства, то только в одном Нижнем Новгороде нам надо снести миллион кв. метров ветхого и аварийного жилья, а построить полтора миллиона кв. метров. Стоит эта программа 40 млрд рублей. Мы знаем, что будет создаваться специальный фонд, какие-то определенные средства область получит, но основную нагрузку надо будет нести непосредственно нам. Все эти миллиарды нам надо самим зарабатывать.Объемы строительства жилья в Нижегородской области в 2006 году выросли на 9 процентов по сравнению с 2005‑м, в 2007 году на середину года ? на 23 процента. Наша задача ? достичь объема ежегодного строительства в 3 млн кв. метров. На этот уровень мы хотим выйти в 2010 году. Для этого подтягиваем и стройиндустрию, и наши строительные мощности.В первом квартале этого года мы опережаем прошлый год приблизительно в 2 раза по сдаче жилья в эксплуатацию. Мы переломили тенденцию, когда строители сдавали объекты все время в четвертом квартале.Много это или мало? В прошлом году мы построили по 22 кв. сантиметра жилья в расчете на одного жителя области. А, как известно, Президент РФ в послании Федеральному Собранию поставил задачу строить в год не меньше квадратного метра жилья на гражданина России. То есть нам надо вырасти в пять раз. Мы вырастем. Но для этого нужно время. Необходимо также учитывать особенности рынка. Жилье можно построить. Оно будет доступно физически, но не экономически, то есть не востребовано. Поэтому и развитие социальной ипотеки, повышение доходов населения ? это все единая программа, которая должна быть реализована.? С какими наибольшими трудностями вы столкнулись, поднимая экономику области? Насколько отличаются Москва и Нижний Новгород по стилю работы и управления?? Самая главная трудность состоит как раз в спецификах системы управления Москвы и Нижнего Новгорода и, наверное, многих других субъектов федерации. Дело в том, что Москва имеет единую систему управления: весь ресурс сосредоточен в руках того, кто управляет этой территорией. В Нижнем Новгороде совершенно другая картина. По сути дела, губернатор и областное правительство не имели многих функций, которыми они должны были бы быть наделены для решения задач по развитию региона. В частности, в Москве единый земельный ресурс. Право распределения земли в Москве ? это прерогатива правительства Москвы. В Нижнем Новгороде до моего прихода земельные отношения регулировались на уровне органов местного самоуправления. Областное правительство этим не занималось.Далее. Градостроительная политика. Перспективы развития Нижегородской области, всех ее 48 районов и 28 городов, входили в сферу полномочий органов местного самоуправления. При этом они не представляли перспектив по энергообеспечению, маркетингу, развитию всех основных отраслей экономики области. Финансовый ресурс тоже находился в странной ситуации. Практически все районы, за исключением 8, были дотационными. Но как только деньги попали в бюджет, наступала полная самостоятельность в их использовании. При этом было непонятно, как это подкорректировать, изменить.То есть основные ресурсы ? земельные, градостроительные и финансовые ? не были сконцентрированы и управляемы из одного центра. Есть специфика у таких регионов, как Москва, Татарстан, Башкортостан. Там все централизовано. А есть специфика других, где все децентрализовано. Поэтому первое, что мы сделали, ? это вместе с законодателями постарались создать понятное эффективное поле управления основными ресурсами. Не все в этом плане еще сделано. Но я думаю, что основная беда наших областей, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, как раз именно в этом. Даже сегодня, принимая окончательное решение по земельным участкам, мы вынуждены ждать такие документы, как межевание границ, утверждение плана из органов местного самоуправления.Отвечать за конечный результат и не обладать возможностью влиять на него каждый день, каждый час ? это очень сложная задача. Не люблю работать, когда все время надо всех подгонять. Люблю работать, когда четкая понятная система управления приводит к позитивному результату.? Валерий Павлинович, скоро вы будете отмечать свой юбилей ? 60-летие. Уже определились, где, как и в каком кругу справите этот праздник? Что может стать для вас лучшим подарком?? 29 июня мне исполняется 60 лет, но в этот день вместе со всеми своими коллегами я буду в Ростове-на-Дону, где Президент России собирает заседание Госсовета по вопросам общественной безопасности. В связи с этим само празднование сдвигается. 30 июня или 1 июля планирую отметить прежде всего с родными, близкими, друзьями. Если говорить об официальных церемониях, их будет немного. В Нижнем Новгороде основная церемония намечена на 4 июля. Предполагается, что соберутся все те, кто работает со мной в Нижегородской области. Главным же подарком для меня, конечно, будет радость людей, которые будут присутствовать на этих мероприятиях. Хотелось бы, чтобы они не были скучными и формальными, чтобы получились живыми и оригинальными и люди получили удовольствие от праздника. Потому что, работая в должности на любой территории, я всегда делаю все для того, чтобы видеть улыбки людей, смех детей. Это самый главный для меня подарок.