Взятки гладки?
В конце сентября Президент России провел заседание Совета по противодействию коррупции. Обсуждались антикоррупционные законопроекты, которые в ближайшее время будут внесены на рассмотрение в Госдуму. Ранее, в мае, Дмитрий Медведев подписал Указ «О мерах по противодействию коррупции». Борьбу с этим злом президент объявил одной из важнейших задач государства. Как обстоят дела на этом «фронте» в Нижегородской области? Об этом мы беседуем со старшим оперуполномоченным по особо важным делам Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по Нижегородской области Олегом Кручининым (его фото мы по понятным причинам дать не можем).- Олег Викторович, каков зарегистрированный масштаб коррупции в нашем регионе? Судить о ситуации мы можем лишь по официальным цифрам, хотя понятно, что размах коррупции гораздо шире, множество преступлений остаются скрытыми…- Уровень латентности преступлений в сфере коррупции действительно высок. И все же к началу октября подразделения БЭП ГУВД выявили 771 преступление коррупционной направленности против 446 за те же месяцы прошлого года, 667 уголовных дел направлено в суд. Мы выявили 165 лиц, совершивших преступления коррупционной направленности, в том числе 138 взяточников, и это в два раза больше, чем в прошлом году. Из них 79 привлечены к уголовной ответственности, в отношении остальных проводится расследование.- В каких формах существует сегодня коррупция?- Деньги в конверте уходят в прошлое. Коррупционеры предпочитают «оплату», например, в виде части бизнеса. Причем сами не светятся, привлекая к получению «благодарности» родственников, знакомых. Отлажены системы откатов с переводом денег на фирмы-однодневки. Для сокрытия факта и следов преступления использубются последние достижения техники. Например, спецсредства, препятствующие записи разговора.Если говорить в целом о должностных лицах, то коррупция «процветает» при распределении и расходовании бюджетных средств, распоряжении объектами государственной и муниципальной собственности. Это могут быть, например, передача федеральной и муниципальной собственности предпринимательским структурам по заниженным ценам, а также минуя продажу через аукционы и участие в конкурсах; создание при проведении конкурсов и аукционов льготных условий для «своих» участников и отказ, часто по надуманным мотивам, в участии в них другим хозяйствующим субъектам. В списке вопросов, решаемых за деньги, могут быть также оформление сделок, предполагающих отчуждение имущества большой стоимости с нарушением порядка оформления, укрытие различного рода нарушений, допускаемых хозяйствующими субъектами в процессе производственно-хозяйственной деятельности, занижение штрафных санкций.- В каких сферах чаще берут взятки? Говорят, «чемпионы» сегодня образование и здравоохранение.- Это ложное представление. Просто о фактах коррупции в этих сферах чаще становится известно. Из-за высокого уровня правосознания граждан, сталкивающихся с явлением вымогательства взяток. Уровень интересов в этих сферах не настолько высок, чтобы преступления, по крайней мере многие из них, оставались скрытыми. А вот если ставки в игре высоки, то участники «сделки», конечно, предпримут все меры, чтобы о ней никто не узнал.На самом деле поступающая информация дает уверенное основание полагать, что взятки сегодня берут во всех сферах. Примеры? Пожалуйста. В середине сентября в помещении отдела КУГИ задержали гражданку Ф. Она выступала посредницей при заключении договора аренды земельных участков сроком на пять лет с администрацией Нижнего Новгорода. От двух граждан она получила полмиллиона рублей для передачи их в качестве взятки своему знакомому — работнику мэрии — за подписание нужных документов.Выявлено три факта преступной деятельности начальника одного из отделений центра ГИМС МЧС по Нижегородской области. За взятки он выдавал удостоверения на право управления маломерным судном без сдачи экзаменов.При получении незаконного денежного вознаграждения задержан главный инженер одного из филиалов ОАО «Нижновэнерго». Вознаграждение предполагалось за выдачу разрешения на подключение к электросети.- Олег Викторович, почему коррупция такая живучая?- Коррупция, увы, стала насущностью нашей жизни. Она востребована. На сегодня это самый легкий способ достижения результата. В сознании людей сложился стереотип: если все делать по закону, выполняя все предписания, собирая все согласования, то дело не сделается никогда. На коррупцию «работают», например, недоступность чиновников, отсутствие четкого регламента их работы…- А также, на мой взгляд, слишком уж большое их количество. И все-таки почему на скамью подсудимых за взятки редко попадают большие начальники? В основном заведующие детсадами, медсестры, потихоньку выдающие больничные листы, да преподаватели, торгующие курсовыми.- Там, где крутятся большие деньги, зачастую непросто выявить даже сам субъект, получающий взятку. Настолько все законспирировано, запутанно. Люди с деньгами очень осторожны. К тому же у сотрудников милиции недостаточно полномочий. Например, санкции за совершение должностных преступлений и преступлений против интересов службы в коммерческих организациях по закону разные. Если мы, например, задержим работника какого-нибудь ФГУПа при получении незаконного вознаграждения, то это будет считаться не взяткой, а в зависимости от обстоятельств коммерческим подкупом или превышением должностных полномочий. Потому что ФГУП, по сути, коммерческое предприятие, работает с целью извлечения прибыли. А санкции за подкуп, превышение полномочий мягче. Но чиновник ли получил взятку или работник ФГУПа — ущерб-то государству нанесен в любом случае. В Госдуме сейчас находится законопроект об устранении этого пробела.- Что еще нужно изменить, чтобы борьба с коррупцией шла с большим эффектом?- Имеется ряд пробелов в законодательстве, позволяющих коррупционерам либо уходить от ответственности, либо минимизировать ее. Нужно ускорить принятие федеральных законов «О лоббистской деятельности», «О противодействии коррупции». Но прежде всего необходимо дать четкое определение коррупции. Его нет до сих пор!Логичным было бы ограничить депутатский иммунитет от уголовного преследования. Нужно установить федеральным законом основания и порядок проверки лиц, претендующих на должности госслужащих по категориям в федеральных органах представительной, исполнительной и судебной власти. В настоящее время обсуждается, и это логично, законопроект о снятии ограничений в проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении работников прокуратуры и судей. Ведь по мнению аналитиков одной из подверженных коррупции сфер деятельности является и судебная система. Однако пока эффективно бороться со взяточничеством и различными злоупотреблениями в этой сфере сотрудникам правоохранительных органов практически невозможно в силу ограничений при проведении в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий. Они установлены Законом от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации». Хотя в некоторых европейских странах, например Голландии, Германии, наказание за получение судьей взятки строже, чем за аналогичное деяние, совершенное должностным лицом.Надеемся на скорейшее принятие мер, предложенных Советом по противодействию коррупции во главе с президентом Дмитрием Медведевым.Между темЧто предложил президентНациональный план по борьбе с коррупцией состоит из трех разделов. В первом — о соотношении антикоррупционного законодательства с уголовным, а также предложения по профилактике коррупции. В их числе разработка специальных требований к лицам, занимающим государственные должности, — членам Совета Федерации, депутатам Госдумы и законодательных органов субъектов РФ, служащим Счетной палаты, Центрального банка, судьям. Дмитрий Медведев предупредил, что перечень высокопоставленных госслужащих, которые сейчас обладают неприкосновенностью, а среди них, например, сенаторы, депутаты Госдумы, судьи, будет сокращен. Вместе с тем честных чиновников предложено поощрять.Во втором разделе говорится о совершенствовании системы госуправления. Предложен, например, вывод чиновников из совета директоров госкорпораций. Уменьшению взяточничества должен поспособствовать переход к электронным формам общения чиновников с населением. «Во всех странах декларации посылают по Интернету и ответы получают, — пояснил президент. — Это ведет к минимизации общения с чиновниками».В третьем разделе национального плана по борьбе с коррупцией речь идет о правовом просвещении населения. Президент предложил законодателям подумать до конца года о преобразовании этих предложений в федеральные и региональные законы. Сколько стоит победа в конкурсе?В Нижнем Новгороде прошла «Декада без взятки». Жителям мегаполиса предложили порассуждать о коррупции. Вот что говорили люди на улицах.Декаду проводил общественный комитет по противодействию коррупции при Торгово-промышленной палате Нижегородской области. Добровольные помощники организаторов опросили на улицах более 300 человек. В первую очередь людей спрашивали, есть ли у них претензии к представителям власти разных уровней. В итоге, по информации ТПП, 40 процентов опрошенных выразили недовольство работой сотрудников городской и районных администраций, около 40 процентов оказались недовольны медицинскими работниками, около 35 процентов — милиционерами, у десятой части респондентов были претензии к работникам налоговой службы, прокуратуры, санэпиднадзора. Пять процентов были недовольны пожарными.Большинство опрошенных высказали предположение о высоком уровне коррумпированности государственных и муниципальных структур. Почти 65 процентов признались, что давали незаконное вознаграждение должностным лицам. При этом около 58 процентов подчеркнули, что речь о вознаграждении заводили сами чиновники. Вместе с тем 85 процентов опрошенных выразили уверенность, что взятка — эффективное средство для достижения результата.Респонденты посчитали, что наиболее подвержены коррупции работники следующих сфер деятельности: здравоохранения — 42,5 процента, правоохранительных органов — 35 процентов, образования — 33,2 процента, государственной власти — 19,5 процента, местного самоуправления — 21 процент, ЖКХ — 17 процентов.В ходе «Декады без взяток» опросили также 80 представителей малого и среднего бизнеса. Почти пятая часть респондентов на первое место среди наиболее коррумпированных сфер поставили правоохранительные органы, чуть меньше, 16 процентов, указали на суды и систему образования, 12 процентов — на таможенную службу, столько же — на систему здравоохранения, восемь процентов предпринимателей назвали налоговую службу.Из числа опрошенных бизнесменов две трети признались, что за последний год они потратились на взятки, подарки, услуги работникам различных структур. Причем в 64 процентах случаев, по их словам, инициатором становились чиновники, в 36 — сами предприниматели. Незаконное вознаграждение, по признанию респондентов-предпринимателей, передавалось для ускорения рассмотрения документов в органах власти, оставление без внимания проверяющими выявленных нарушений, сокращение сроков проведения расследований сотрудниками ОВД, обеспечения победы в тендерах, конкурсах, содействия в конкурентной борьбе.Размер взятки в 38 процентах случаев составлял менее 10 тысяч рублей, в 13 процентах — от 10 до 30 тысяч рублей, в восьми процентах — от 30 до 60 тысяч рублей. В трех процентах случаев взятка превышала 100 тысяч рублей. Бизнесмены признались, что взятка за содействие в конкурентной борьбе и обеспечение победы в тендерах, как правило, превышает 50 тысяч рублей.Четверть опрошенных предпринимателей высказали мнение, что одна из основных причин коррупции — чрезмерная бюрократия, 22 процента — отсутствие достаточного контроля.Вместе с тем, в целом осуждая коррупцию, бизнесмены не выразили явной готовности к борьбе с ней. Из числа опрошенных 40 процентов признались, что не сообщили бы о фактах коррупции. Половина не отрицала возможности сотрудничества с правоохранительными органами, но только анонимно, из опасения за свою безопасность. Лишь менее 10 процентов сказали, что обратились бы в уполномоченные структуры и оставили информацию о себе.Респондентам предложили ответить на вопрос, что бы они сами предприняли в борьбе с коррупцией. Около 30 процентов отдали предпочтение более суровым санкциям и более жесткому обеспечению выполнения законов. Пятая часть ответов содержала призывы к более совершенному контролю, надзору, аудиту и подотчетности.Новость в темуВ Китае бывший вице-мэр Пекина Лю Чжихуа приговорен за взяточничество к смертной казни. Ему предъявили обвинение по 10 эпизодам. Общая сумма полученных им взяток, по данным следствия, превысила миллион долларов. По большинству эпизодов подсудимый вину отрицал. Дело в том, что деньги в основном получали его жена и подруга — владелица строительной компании в Пекине. Было доказано, что высокопоставленный покровитель помогал ей получать контракты на строительство олимпийских объектов. Кроме того, Чжихуа брал взятки за отвод земельных участков.Смертный приговор вынесен с отсрочкой на два года. Если осужденный в течение этого времени будет себя хорошо вести, казнь заменят пожизненным заключением.
