Главный принцип — открытость
Этому принципу стараются неукоснительно следовать избирательные комиссии России. Что изменилось за полтора десятилетия в их работе? Об этом рассказывает председатель избирательной комиссии Нижегородской области Станислав Бисин.- Станислав Николаевич, какая-то избирательная система существовала ведь и до 1993 года. Почему за точку отсчета взят именно этот год?- Потому что с октября 1993 года началось создание системы избирательных комиссий на новой основе. Это диктовалось изменением задач и условий работы.Почему и как они изменились? Надо признать, что весь советский период система избирательных комиссий была четко отработана. Но они существовали лишь для подведения итогов голосования, потому что политической борьбы не было, как не было и конфликтов интересов между участниками избирательного процесса. Не имели избирательные комиссии и контролирующих функций.В новой России политическая борьба стала реальностью. Появилась необходимость в контроле за соблюдением правил ведения борьбы всеми участниками избирательного процесса. Возросла роль прессы. Возросла роль агитации партий и кандидатов за свою предвыборную платформу. А раз агитация за себя, это, значит, агитация против кого-то. В этой ситуации должен был появиться какой-то контролирующий орган. Президентским указом эти функции были возложены на избирательные комиссии.У них появились и другие новые задачи, в том числе учета избирателей, участников референдумов.- Разве прежние комиссии этим не занимались?- Раньше как было: территория района закреплялась за партийными организациями предприятий. Был институт агитаторов, функции которых процентов на девяносто заключались в том, чтобы обойти закрепленную территорию, переписать всех жителей, достигших 18-летнего возраста. И потом списки, составленные таким методом, передавались в исполком, по ним и проходило голосование.В новых условиях учет избирателей возложили на соответствующие органы регистрации граждан — паспортные столы, но объединяющим органом на уровне района стала территориальная избирательная комиссия.Новой системе избирательных комиссий впервые также было поручено широкое информирование избирателей о результатах выборов.Почти сразу вслед за этим была создана Государственная автоматизированная система — ГАС «Выборы». Это отнюдь не только технический элемент выборного процесса. Показательно, что отправной точкой для так называемых «цветных революций» в Грузии, Украине или Киргизии послужила задержка подведения итогов выборов. Десять дней истекают — результатов нет, двенадцать — нет, и сразу начинается брожение… В России же перед новыми избирательными комиссиями была поставлена задача — максимально быстро подвести итоги и обнародовать результаты выборов.Перед всеми участниками избирательного процесса, и прежде всего перед избирательными комиссиями, была поставлена еще одна важнейшая задача — привлечь внимание избирателей к выборам, обеспечив всем кандидатам равную возможность высказаться по своим предвыборным программам, опубликовать их, а также встретиться с избирателями.- Является ли оптимальной нынешняя система избирательных комиссий, к которой шли долгих пятнадцать лет?- Все эти годы система избирательных комиссий постоянно менялась.С развитием органов местного самоуправления впервые появились избирательные комиссии муниципальных образований, которые наделены полномочиями по проведению выборов в органы местного самоуправления, голосования по отзыву депутата, а также голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования. Сейчас пришли к выводу, что, наверное, избирательные комиссии муниципальных образований не оправдывают себя, потому что они участвуют в избирательном процессе по сути только раз в пять лет. Подбирать, учить кадры, убеждать людей поработать раз в пять лет, наверное, нецелесообразно. Есть ведь территориальные комиссии, которые чаще участвуют в выборах и кадровый состав которых в достаточной степени стабилен. Они вполне могут квалифицированно обеспечить и проведение муниципальных выборов. Более того, отмечу, что у нас в области полномочия всех избирательных комиссий муниципальных районов и городских округов возложены именно на территориальные избирательные комиссии Нижегородской области.В остальном в систему избирательных комиссий как соотношение структур (ЦИК — региональные избирательные комиссии — территориальные комиссии — участковые комиссии) уже, наверное, нет необходимости вносить изменения. Просто есть разные подходы к обеспечению деятельности этих комиссий. К примеру, в нашей области 61 территориальная избирательная комиссия работает на нештатной основе. В других регионах есть примеры, когда эти комиссии действуют постоянно, в течение четырех лет, на штатной основе. Этот вопрос решается в каждом регионе индивидуально.- Станислав Николаевич, в последние годы на законодательном уровне принято решение о снижении порога явки избирателей на те или иные выборы, при котором они считаются состоявшимися. Казалось бы, членам избирательных комиссий это на руку. Но именно в этих условиях усилилась информационная работа со стороны избирательных комиссий, в том числе и возглавляемой вами избирательной комиссии Нижегородской области. Вас не устраивает позиция «пусть придет на выборы столько избирателей, сколько придет»?- Ни в коей мере. Может быть, это связано с тем, что в составе избирательных комиссий подобрались люди политически и юридически грамотные, которые понимают: власть должна быть легитимной. И легитимность эта тем выше, чем большее число избирателей принимают участие в выборах. А для этого надо убеждать людей ходить на выборы, чтобы они осознали всю важность личного участия каждого в выборном процессе. Того, что роль каждого голоса в формировании органов власти и местного самоуправления любого уровня, будь то выборы депутатов сельского совета или президента страны, весьма значима. Проблем у населения еще предостаточно, и человек должен знать, кто будет представлять его интересы в органах власти, с кого можно спросить за решение возникающих вопросов. Но если он сегодня самоустранился от участия в выборах, а через месяц идет с обращением по насущному вопросу к должностному лицу, которого он не выбирал, наверное, это не идет ему на пользу. Вот этой информационно-разъяснительной работой надо заниматься круглогодично.Самое главное — вся деятельность системы избирательных комиссий Нижегородской области открыта для избирателей и, думаю, вызывает у них доверие, в том числе и при подведении итогов голосования.В рамках информационной деятельности мы проводим мероприятия, направленные на повышение правовой культуры как организаторов выборов, представителей политических партий и средств массовой информации, так и избирателей, в том числе будущих. В качестве основных форм работы используются проведение обучающих семинаров и «круглых столов», различных игр и конкурсов, обнародование разъяснений избирательного законодательства через СМИ, сеть Интернет, а также издание информационных и методических материалов. Ежегодно мы стараемся находить новые методы работы с избирателями, привлекая их внимание к избирательному праву и избирательному процессу.- Какие качества прежде всего необходимы члену любой избирательной комиссии?- Основные качества — тщательное соблюдение закона и уважение к человеку, какую бы позицию он ни занимал, к какой бы партии ни относился. Избиратель для нас — самый главный партнер. Этим принципам руководствуются члены и избирательной комиссии Нижегородской области, и других комиссий на территории нашего региона, которым я хочу сказать слова благодарности за их нелегкий, но необходимый людям труд.
