Рожденная модернизацией
Советская милиция, как известно, была рожденной революцией. И единственная из всех советских государственных структур дожила до сего дня практически без изменений и обновлений. Но теперь, кажется, пришел ее черед. Затеяв глобальную модернизацию всего государственного аппарата, да что там аппарата — всей страны! — президент Медведев, естественно, не мог обойти вниманием один из ключевых элементов системы — Министерство внутренних дел. Говоря по-простому, милицию. Теперь дошло дело и до нее. Начало Все началось неделю назад. Именно тогда, выступая на расширенной коллегии МВД, президент дал старт заранее анонсированной реформе ведомства и лично озвучил основные мероприятия, направленные на радикальную модернизацию этого вполне себе еще советского аппарата. Вообще-то, президент начал с ложки меда, с благодарности милиции за то, что ей удалось предотвратить ожидавшийся «кризисный» всплеск преступности в обществе. Но почти сразу же перешел к всплеску преступности в рядах самого МВД, напомнив о том, что в прошлом году сотрудники милиции совершили ряд преступлений, вызвавших сильный резонанс в обществе. Президент не стал детально останавливаться на каждом из них, они и так у всех на слуху. Это и расстрел посетителей супермаркета в Москве, и жестокое убийство журналиста в Томске, и убийство школьника в Туве, и недавнее избиение профессора консерватории в Екатеринбурге. Волна милицейского беспредела захлестнула общество, поднялась ответная волна общественного возмущения — и президент не мог на нее не отреагировать. Он и отреагировал. Довольно жестко. И в первую очередь институциональными реформами и законодательными инициативами. В Государственную Думу по инициативе президента был внесен законопроект, позволяющий рассматривать совершение преступления сотрудниками органов МВД как обстоятельство, отягчающее уголовную ответственность. Уголовная ответственность устанавливается и за неисполнение приказа начальника, «отданного в установленном порядке и не противоречащего закону» — практика, применяемая в настоящее время в армии и ФСБ, но неизвестная доселе в милиции. Теперь будет известной. «С нарушителями дисциплины нужно бороться, причем бороться жестко. Тот, кто не исполняет правомерно отданный приказ, — преступник», — заявил президент. Это уже совсем немало. Особенно первая инициатива. Правда, в милиции наверняка попытаются ее обойти, оперативно оформляя увольнение своих «согрешивших» сотрудников задним числом, как это сплошь и рядом практикуется уже сейчас. Так что придется придумать эффективный инструмент контроля за административным состоянием сотрудников МВД, совершивших преступления, и вовремя пресекать все попытки уйти от ответственности, оформив увольнение задним числом. Но если такой инструмент будет найден и он заработает, общественная справедливость восстановится. У кого много власти и полномочий, у того должно быть и много ответственности. Много больше, чем у рядовых граждан, не имеющих такой власти и таких полномочий. Продолжение На этом президент не остановился. Повысив ответственность сотрудников МВД, он одновременно повысил им зарплаты и объявил о создании специализированного жилищного фонда для решения жилищных проблем милиционеров. И тут же заявил о радикальном сокращении центрального аппарата МВД — с 19 тысяч 970 до 10 тысяч человек. Общая же численность милиции должна к 2012 году сократиться на 20 проц. В том числе и за счет лишения МВД ряда функций и полномочий, которые переходят к другим ведомствам. В шестимесячный срок должны быть подготовлены предложения о передаче Федеральной миграционной службе функции по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы российской территории. Также медвытрезвители при органах внутренних дел должны перейти в ведение управлений здравоохранения. А полномочия по проведению техосмотра уходят в автосервисные центры. ГИБДД сохранит за собой лишь осуществление госконтроля за техосмотром. Все эти меры, что называется, назрели и даже перезрели. Про милицейские вытрезвители — рудимент советской эпохи — не писал только ленивый, но последний случай в томском медвытрезвителе, где милиционер насмерть забил местного журналиста, возмутил всю страну. Стало ясно, что дальше так оставлять дело нельзя. Стало ясно, что вытрезвители пора передавать от милиции Минздраву. Что и было анонсировано президентом на прошедшей коллегии МВД. Про выдворение незаконных мигрантов тоже все понятно. Зачем этим заниматься милиции, если уже есть ФМС?! То же самое касается и техосмотра, который вполне могут проводить многочисленные автосервисы за вполне легальную плату, но без привычных очередей и вымогательств. Лишение МВД всех этих функций вполне объясняет как сокращение вдвое центрального аппарата министерства, так и 20-процентное сокращение численности всей милиции. Это во-первых. А во-вторых, это избавляет нашу милицию от лишних и несвойственных ей функций и позволяет сосредоточиться на главном — охране общественного порядка и прав граждан, раскрытии и предотвращении преступлений. Социальные функции министерства уйдут в другие, несиловые структуры. Милиция же теперь займется своим прямым делом — поддержкой и охраной общественного порядка. Апофеоз Ну а чтобы как-то вдохновить и простимулировать нашу милицию, да и руководство самого МВД, президент инициировал не только структурную и институциональную реформу ведомства, но и масштабную кадровую революцию. Почти сразу же, по окончании заседания расширенной коллегии МВД, стало известно о громких отставках в центральном аппарате и региональных структурах министерства. Самые знаковые из них — замена двух заместителей министра внутренних дел. Вместо кадровых милиционеров Николая Овчинникова и Аркадия Еделева назначены сотрудники администрации президента. Аркадий Еделев до своей отставки курировал силовой блок Северо-Кавказского региона — его сменил Сергей Герасимов, который ранее занимал должность заместителя начальника управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан. Что касается Николая Овчинникова, то его направление — взаимодействие с органами госвласти и общественными организациями, работа правового управления, международные связи и взаимодействие со СМИ. Очевидно, что эту работу он провалил, и исправлять его ошибки предстоит Сергею Булавину, бывшему до этого начальником департамента государственно-правового управления президента. Этим президент не ограничился и одновременно отправил в отставку руководителей восьми региональных подразделений МВД — Белгородской, Ростовской, Томской, Брянской, Новгородской областей, Карачаево-Черкесии, Тувы и Бурятии. Все отставки мотивированы и всем вполне очевидны. Достаточно ясная ситуация с теперь уже бывшим главой МВД Тувы Виктором Лесняком: этот регион «засветился» двумя происшествиями с участием милиционеров, в одном из которых погиб ни в чем не повинный школьник. В соответствии с принципом, гласящим, что региональные руководители отвечают за своих подчиненных, который озвучил недавно Рашид Нургалиев, Лесняка должны были снять. Как и его томского коллегу: в этом городе милиционер в медвытрезвителе насмерть забил журналиста Константина Попова. А Виктор Сюсюра, возглавлявший МВД Бурятии, сейчас является фигурантом уголовного дела о контрабанде. Параллельно президент произвел ряд назначений. Это начальники и заместители начальников различных подразделений — начиная от Университета МВД в Санкт-Петербурге и заканчивая УВД по Ямало-Ненецкому округу. Особо в этом перечне стоит назначение Игоря Амельчакова заместителем начальника департамента кадрового обеспечения МВД РФ — начальником управления организации работы с личным составом. Именно этот человек будет теперь отвечать за то, чтобы не появлялись новые Евсюковы. Мораль Мораль сей басни такова, что все еще только начинается. Президент потряс систему Министерства внутренних дел до основания, но останавливаться на достигнутом явно не думает и не успокоится, пока не создаст новую милицию, отвечающую всем современным требованиям и условиям и способную выполнять все поставленные перед ней задачи, в том числе и в рамках проекта по модернизации страны. Доказательства? Их можно привести сколько угодно, но достаточно будет и одного. Министру внутренних дел Рашиду Нургалиеву уже в течение ближайшего месяца поручено представить расширенный план реформы своего ведомства, а также наконец-то сформулировать критерии новой системы отбора сотрудников МВД. То есть произведенные системные изменения и кадровые перестановки расцениваются президентом лишь как контуры грядущей реформы, расширенный план которой еще только предстоит выработать и утвердить. Нынешние меры во многом носят экстренный характер, решения принимаются по давно наболевшим и перезревшим проблемам, откладывать которые уже попросту неприлично да и невозможно. Более же глубокие изменения требуют более тщательного и продуманного подхода, и они, очевидно, еще только предстоят. Легко и просто, ясное дело, не будет. МВД — это настолько консервативная и энтропийная структура, что способна загасить любой импульс, направленный на обновление и улучшение ведомства, не говоря уже о радикальном реформировании. Сколько шума в свое время подняла кампания по борьбе с «оборотнями в погонах», и ничего — рассосалось. Взяточников в милиции меньше не стало. Так что президенту и его команде придется очень много и упорно потрудиться, дабы достичь результата, хотя бы отдаленно похожего на тот, на который они рассчитывают. Они это, впрочем, и сами понимают. И раз уж взялись за такое неблагодарное дело, значит, рассчитывают хоть чего-то добиться. В конце концов, дорогу осилит идущий. Это еще одна мораль, сама собой вытекающая из начатого президентом дела. По теме:Генералы отпущения
