Большие города. Очень большие
Чуть менее месяца назад по информационным лентам разлетелось сенсационное сообщение. Помимо укрупнения регионов в России начинается процесс укрупнения городов. Или создания так называемых агломератов (хотя, как мне кажется, правильнее было бы ? агломераций). Причем в список четырнадцати потенциально новых субъектов Федерации (примеры разделения ? Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область) вошел и Нижний Новгород.Суть идеи в следующем: Министерство регионального развития РФ намерено внести в правительство программу пространственного развития российских субъектов. То есть в стране должно остаться меньше дотационных и непривлекательных ни для проживания, ни для ведения бизнеса регионов.По замыслу министерских разработчиков агломераты заключаются в инфраструктурном развитии регионов и создании агломеративных центров, подобных Москве и Санкт-Петербургу. К примеру, проект «Большой Ростов» должен объединить такие города, как Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Таганрог, Аксай, Батайск и Азов. Другой агломерат на Дальнем Востоке должен объединить Находку, Уссурийск и Владивосток. Отдельной курортной агломерацией может стать район Большого Сочи.Основная часть работы над концепцией завершена. Срок ее действия ? 20 лет. Точных расчетов, сколько может понадобиться средств на реализацию этих проектов, министерство пока не представило. Но руководитель департамента Минрегиона Юрий Перелыгин предполагает, что только на одно инфраструктурное развитие могут уйти сотни миллиардов рублей. Причем авторы документа делают ставку не столько на бюджетные вливания, сколько на эффективность частно-государственного партнерства.А ведь идея-то давно на слуху! Вот, например, информация, датированная сентябрем минувшего года: стратегией социально-экономического развития Вологодской области предполагаются сотрудничество и интеграция практически во всех областях самой Вологды (административного центра региона) и Череповца (крупнейшего индустриального центра). Заместитель начальника управления планирования Вологодского департамента экономики Александр Торопов категоричен:? Создаваемая агломерация несет в себе потенциал для развития транспортных, промышленных, инновационных, коммуникационных инфраструктур.От Вологды до Череповца по автомагистрали всего 130 километров. Своеобразным мостиком в новой агломерации, даже центром ее может стать особая экономическая зона «Шексна», расположенная по проекту между предприятиями металлургии Череповца и машиностроительными заводами Вологды.В феврале года уже нынешнего агентство ПолитСибРу извещает: в ближайшем будущем Красноярск может присоединить к себе соседние Дивногорск и Сосновоборск, в результате чего единое муниципальное образование станет городом-миллионником. Мэр Красноярска Петр Пимашков надеется, что увеличение численности населения позволит городу получить дополнительную помощь из федерального бюджета на развитие инженерной инфраструктуры:? Уже создана рабочая группа, которая очень внимательно изучает вопросы, касающиеся объединения. Будет использован опыт объединения городов других регионов нашей страны. Кроме того, мы обязательно проведем референдум. Идею укрупнения Красноярска уже поддержал губернатор края Александр Хлопонин. «Любая инициатива по созданию города-агломерата будет нами поддержана. Кстати, это касается не только Красноярска, но и других наших малых городов, территории которых можно увеличить», ? заметил глава региона. А губернатор Иркутской области Александр Тишанин представил на всероссийской конференции «Стратегия регионального развития России» проект объединения Иркутска, Ангарска и Шелехова и создания первого в Восточной Сибири мегаполиса с миллионным населением. Правда, как подчеркнул господин Тишанин, без изменения юридического статуса каждого из городов в отдельности. Однако эксперты пока скептически оценивают перспективы начинания. «С одной стороны, необходимо разгружать Москву, ? говорит руководитель центра макроэкономических исследований ?БДО Юникон? Елена Матросова. ? Однако, чтобы Москва стала агломеративным центром, пришлось аккумулировать гигантские ресурсы со всей России». А по мнению руководителя департамента стратегического анализа ФБК Игоря Николаева, искусственным путем создавать агломерации не имеет смысла, поскольку они должны появляться сами за счет осуществления «реальных проектов».Вот о реальных проектах применительно к «Большому Нижнему Новгороду» поговорим отдельно.Во-первых, ряд так называемых городов-спутников областного центра (Бор, Кстово и, как ни странно, Балахна) исторически тяготеют к Нижнему Новгороду (Дзержинск в этом смысле более самодостаточен). Помнится, Бор уже не раз включался в перспективные наработки генпланов развития еще города Горького как потенциальный девятый район. И все проекты строительства моста через Волгу в районе Верхних Печер были ориентированы именно на эту идею.В ближайшие 3 – 4 года должно окончательно оформиться транспортное «обрамление» Нижнего Новгорода через строительство южного (Московская трасса-поселок Окский-пересечение с Арзамасской трассой-Кстово) и северного (в сочетании со строительством низконапорной плотины чуть ниже Балахны) обходов. То есть даже географически вокруг Нижнего образуется нечто вроде замкнутой (как Москва с помощью МКАД) территории.Отметим, что на строительство южного обхода Нижнего Новгорода региональное правительство в этом году направит дополнительно 200 млн рублей из средств территориального дорожного фонда (17 апреля на заседании комитета по бюджету и налогам Законодательного собрания Нижегородской области об этом сообщил региональный министр финансов Владимир Синицин). Федеральный бюджет с нынешнего года будет выделять на эти цели по 2 млрд рублей ежегодно. По словам губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева, понимания важности проблемы от министра транспорта РФ Игоря Левитина он добился: «Мы договорились с ним о том, что строительство обхода будет завершено к 2010 году. Для этого нам необходимо резкое увеличение финансирования».Как будет организован «Большой Нижний»? Доктор экономики Пауль Фишер (эксперт по иностранным инвестициям немецкой программы Transform, советник Московского государственного университета экономики, статистики и информатики) считает, что промышленная политика России должна быть направлена на формирование кластеров взаимосвязанных отраслей, имеющих высокий рыночный потенциал. Кластеры могут формироваться на региональной основе, где уже сейчас наблюдается высокая географическая концентрация взаимосвязанных отраслей (например, машиностроение в Москве и Санкт-Петербурге, автомобилестроение вокруг Тольятти, химическое производство вокруг Москвы, Тулы и Нижнего Новгорода), что обеспечивает возможность увеличенного впрыска капитала и технологий при помощи прямых иностранных инвестиций. А уж они всяко будут содействовать созданию в стране здорового соперничества между местными и иностранными фирмами, что зародит конкуренцию и промышленную модернизацию посредством новых идей, профессионализма, разнообразия стратегий и развития НИОКР.Правда, непонятно мне: почему уважаемый доктор Фишер пытается подсадить именно нас только «на химию» ? информации о регионе не хватает в Германии? Потому что, например, в стратегии развития Нижегородской области (результаты работы по которой в 2006 году мы закончили публиковать в предыдущем выпуске «Инвестиционного портрета региона» неделю назад) прямо предусматривается создание автомобильного кластера. И на ту же тему прошли небесполезные переговоры с крупнейшими японскими корпорациями во время визита в Страну восходящего солнца нашей официальной делегации.Впрочем, пока сама эта тема ? возникновение в России других, нежели Москва и Питер, агломераций ? полностью открыта. И то, как она будет развиваться впредь, напрямую зависит от региональных властей.Недаром же концепция долгосрочного развития российских регионов разрабатывалась Минрегионом с лета 2005 года. Тогда ее первоначальный вариант уже был представлен правительству, однако министры отправили его на доработку. Им не понравилось, что в подготовке концепции не были задействованы региональные власти, в нынешнем варианте считается, что этот недочет исправлен.
